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大連市確定2021年社會信用體系建設(shè)工作要點
責(zé)編:李曉燕 發(fā)布時間:2021-04-27 16:51:55 瀏覽次數(shù):

   近日,大連市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《2021年大連市社會信用體系建設(shè)工作要點》,按照“依法建設(shè)、依法規(guī)范、依法提升”的信用工作要求提出了22項工作要點。為保障我市社會信用體系建設(shè)“十四五”開好局、起好步,推動《大連市社會信用條例》和社會信用體系建設(shè)主要目標任務(wù)的貫徹落實作出制度規(guī)范。

 

   2021年大連市社會信用體系建設(shè)工作要點
 
   2021年我市社會信用體系建設(shè)工作總體要求是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照市委、市政府的工作部署,以貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕49號)為主線,以《大連市社會信用條例》的出臺和實施為契機,從“依法建設(shè)、依法規(guī)范、依法提升”三大層面重點加強我市信用規(guī)范化、法治化建設(shè),持續(xù)強勢推進我市信用體系建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段,確保信用體系建設(shè)“十四五”開好局、起好步,更好地發(fā)揮信用在支撐“放管服”改革和營造公平誠信的市場環(huán)境與社會環(huán)境等方面的積極作用。
 
   一、著力加強信用法制建設(shè)
 
   1.全面貫徹實施《大連市社會信用條例》
 《大連市社會信用條例》(以下簡稱《條例》)已通過全市人代會審議表決,按照法定程序報省人大審核批準后,預(yù)計將在2021年上半年正式實施?!稐l例》的出臺,是我市社會信用體系建設(shè)的重要里程碑,標志著大連市社會信用體系建設(shè)即將步入有法可依的新階段。全市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位(以下簡稱“成員單位”)務(wù)必充分認識信用《條例》的重要意義,組織開展集中學(xué)習(xí)與宣傳,準確理解和掌握其具體內(nèi)容,切實做好《條例》的貫徹實施工作。要注重發(fā)揮立法引領(lǐng)作用,樹立全新法治思維,依法依規(guī)開展各項信用工作,不斷提高社會信用工作法治化水平。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市信用中心及其他各成員單位)
 
   2.研究制定《條例》配套的政策措施
   積極落實信用《條例》中的各項制度安排,依據(jù)《條例》具體規(guī)定,研究制定配套的發(fā)展政策和制度規(guī)范,建立健全我市相關(guān)信用制度體系,為條例的有效落地提供支撐保障。通過加強基礎(chǔ)性、通用性和專業(yè)性等技術(shù)標準,促進信用建設(shè)精準、規(guī)范發(fā)展,推動我市信用體系建設(shè)步入法治化的新境界和新高度。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市信用中心及其他相關(guān)成員單位)
 
   3.鼓勵在地方專項立法中加入信用相關(guān)條款
   支持在其他地方性立法中嵌入信用制度安排,為企業(yè)信用監(jiān)管、個人信用監(jiān)管等方面提供充分依據(jù)。各行業(yè)主管部門在開展專門領(lǐng)域的專項立法或修訂過程中,應(yīng)加強與法條相關(guān)的信用條款的研究制定,合理列入信用相關(guān)條款,并注重把握過罰相當原則。通過在立法上的體現(xiàn)和固化,推動誠信建設(shè)制度化、規(guī)范化、長效化,從而為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。(責(zé)任單位:相關(guān)成員單位)
 
   二、持續(xù)夯實信用基礎(chǔ)建設(shè)
 
   4.強化信用平臺一體化建設(shè)
   進一步深化市信用平臺與市政務(wù)信息資源共享交換平臺的互聯(lián)互通,強化政府內(nèi)部信用信息共享交換。依托“城市大腦”建設(shè),持續(xù)推進市信用平臺與“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)統(tǒng)管”及各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展深入對接,推動各部門在行政事務(wù)中查詢行政相對人的信用信息,將信用承諾、分級分類監(jiān)管落地落實,實現(xiàn)聯(lián)合獎懲自動化管理。(責(zé)任單位:市營商局、市大數(shù)據(jù)中心、市信用中心、市發(fā)展改革委(市大數(shù)據(jù)局)及其他相關(guān)成員單位)
 
   5.繼續(xù)加強信用信息歸集共享
   各成員單位應(yīng)規(guī)范記錄本單位履行職責(zé)和提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共信用信息,按照《公共信用信息目錄》要求,及時、準確、完整地向公共信用信息管理平臺進行歸集,并逐步通過市政務(wù)信息資源共享交換平臺實現(xiàn)信息自動歸集;積極推進各區(qū)縣按照本地區(qū)《公共信用信息目錄》開展信用信息歸集工作;同時按照信用信息實際需求,不斷充實、完善法人和自然人信用信息數(shù)據(jù)庫;繼續(xù)加強“雙公示”信息、公用事業(yè)等信用信息歸集和共享,進一步提升“雙公示”信息質(zhì)量、數(shù)量和時效性,并逐步探索強化“十公示”信息報送。(責(zé)任單位:市營商局、市大數(shù)據(jù)中心、市信用中心及其他各成員單位)
 
   6.建立健全信息安全管理機制
   持續(xù)加大對社會信用主體的權(quán)益保障力度,研究制定我市公共信用信息查詢服務(wù)規(guī)范,完善信息使用登記和審查制度,明確信息查詢使用權(quán)限和程序,在保障信用主體合法知情權(quán)的基礎(chǔ)上有效防止信息泄露。強化信用信息安全保障,探索研究制定全流程數(shù)據(jù)安全管理制度,落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度,實現(xiàn)平臺網(wǎng)站日常安全監(jiān)測制度化。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市信用中心)
 
   三、扎實做好標準規(guī)范建設(shè)
 
   7.準確界定信用信息納入范圍
   按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)要求,國家將組織編制全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄。我市應(yīng)以國家目錄為基礎(chǔ),參照全國目錄的制定程序,組織修訂完善我市公共信用信息目錄,并建立目錄動態(tài)更新機制。根據(jù)合法、必要原則,明確公共信用信息的納入范圍,并確定是否可共享、公開及共享范圍。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市信用中心及其他相關(guān)成員單位)
 
   8.完善信用聯(lián)合獎懲“兩清單”
   根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求,按照國家嚴重失信主體名單、全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單及我市地方法規(guī)等法律法規(guī),加強和規(guī)范我市守信激勵和失信懲戒名單管理工作,依據(jù)國家清單開展我市信用聯(lián)合獎懲“兩清單”修訂工作,完善紅黑名單涉及領(lǐng)域范圍、認定主體,明確守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的實施依據(jù)、實施主體、實施對象以及獎懲措施等。(責(zé)任單位:相關(guān)成員單位)
 
   9.開展失信約束制度規(guī)范清理
   深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院對完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制工作要求,按照國家和省工作部署,全面開展我市各行業(yè)、各地區(qū)失信約束措施清理規(guī)范工作。制定出臺清理方案,確定清理范圍和目標,全面梳理我市各級有關(guān)部門和單位出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等措施,建立工作臺賬,分階段、分步驟推進清理規(guī)范工作,嚴格按照時間節(jié)點完成全市清理工作。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市信用中心及其他相關(guān)成員單位)
 
   四、廣泛開展信用信息應(yīng)用
 
   10.推動信用承諾書應(yīng)用全覆蓋
   各行業(yè)進一步規(guī)范信用承諾類型、承諾事項、承諾流程等內(nèi)容,依托市公共信用信息管理平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng),依法依規(guī)將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄,作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。對履行承諾的市場主體,根據(jù)信用記錄為其提供便利措施;對不履行承諾的市場主體,視情節(jié)依法實施限制。各成員單位梳理可開展信用承諾的行政許可事項和政務(wù)服務(wù)事項,制定格式規(guī)范的信用承諾書并推廣使用,通過“信用中國(遼寧大連)”門戶網(wǎng)站或部門官網(wǎng)向社會公開。同時,鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。推動在“一網(wǎng)通辦”信息化建設(shè)中,增設(shè)承諾書管理功能,實現(xiàn)承諾書在線簽署、承諾書數(shù)據(jù)自動歸集、違諾信息記錄和管理等功能,通過使用電子承諾書助力實現(xiàn)政務(wù)事項“網(wǎng)上辦、不見面”。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心、市信用中心、市營商局及其他相關(guān)成員單位)
 
   11.深入推進信用分級分類監(jiān)管
   各行業(yè)主管部門應(yīng)繼續(xù)建立完善以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度,以公共信用評價、行業(yè)信用評價和市場信用評價結(jié)果等為依據(jù),對監(jiān)管對象采取差異化監(jiān)管措施。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用等級相結(jié)合,對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體,合理降低抽查比例和頻次,減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響;對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。落實建設(shè)高標準市場體系要求,在稅收管理、進出口、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采、食品安全等更多重點領(lǐng)域深入實施信用分級分類監(jiān)管。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市信用中心、市市場監(jiān)管局 、市稅務(wù)局、大連海關(guān)、市生態(tài)環(huán)境局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委及其他相關(guān)成員單位)
 
   12.積極推動信用聯(lián)合獎懲落地實施
   全面落實守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的制度安排,各行業(yè)管理部門要著力加強紅黑名單的認定工作,依法依規(guī)履行嚴重失信主體的認定程序、移出程序和救濟措施,及時在“信用中國(遼寧大連)”網(wǎng)站向社會公布、更新嚴重失信主體名單;各聯(lián)合獎懲實施部門要確保“應(yīng)查盡查,獎懲到位”,增加聯(lián)合獎懲案例數(shù)量;各黑名單主管部門要強化對黑名單主體的清理整治力度,降低黑名單企業(yè)數(shù)量占全部市場主體的比例。(責(zé)任單位:各成員單位)
 
   13.加大“信易貸”平臺建設(shè)和推廣力度
   不斷優(yōu)化“信易貸”平臺功能,在貸前、貸中、貸后三個環(huán)節(jié)為金融機構(gòu)提供信息支撐,為銀企對接提供高效便捷的服務(wù),提升信貸成功率。加大平臺宣傳和推廣力度,引導(dǎo)更多有融資需求的中小企業(yè)入駐平臺,充分利用“信易貸”平臺發(fā)布融資需求。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)基于歸集的公共信用信息和市場信用信息開發(fā)信用類產(chǎn)品,為符合條件的民營企業(yè)、小微企業(yè)提供融資便利服務(wù)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市信用中心、市金融發(fā)展局、大連銀保監(jiān)局、人民銀行大連市中心支行及其他相關(guān)成員單位)
 
   14.拓展信用信息應(yīng)用場景
   推廣信用信息核查機制,推動信用記錄及信用評價報告的應(yīng)用,將相關(guān)信息查詢嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),作為行政許可、評獎評優(yōu)等行政事項的必要條件和重要參考依據(jù),推動在“一網(wǎng)通辦”信息化建設(shè)中增設(shè)信用信息應(yīng)用目錄編制功能,方便各有關(guān)部門針對具體政務(wù)服務(wù)事項,在線提出應(yīng)用需求,自動開通對應(yīng)查詢權(quán)限。創(chuàng)新守信激勵產(chǎn)品服務(wù),進一步釋放信用紅利,持續(xù)推廣信用惠民便企“信易+”應(yīng)用,在重點民生領(lǐng)域拓展社會化、市場化的守信激勵措施。加快推進交通、旅游、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、家政養(yǎng)老等重點領(lǐng)域“信易+”系列項目進程,推動“信易醫(yī)”“信易游”“信易停”“信易行”“信易住”等信用應(yīng)用場景落地,讓誠信主體享受更多便利與優(yōu)惠。(責(zé)任單位:市營商局、市住建局、市交通局、市文旅局、市教育局、市衛(wèi)健委、市民政局、市人社局、市大數(shù)據(jù)中心、市信用中心及其他相關(guān)成員單位)
 
   五、大力開展失信整頓治理
 
   15.認真落實嚴重違法失信專項治理
   按照國家相關(guān)工作要求,在全市開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理工作,對我市近三年內(nèi)被法院納入“失信被執(zhí)行人名單”10次以上、受到10次以上行政處罰的失信主體進行集中清理治理。研究制定我市工作方案,篩查確定治理企業(yè)名單并建立專項治理臺賬,統(tǒng)籌推動相關(guān)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門,采取集中公示、重點約談、簽訂承諾、重點監(jiān)管以及信用修復(fù)等形式開展治理工作,年底前基本實現(xiàn)治理目標。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市信用中心及相關(guān)成員單位等)
 
   16.長效推進政府失信問題治理
   嚴格履行依法作出的政策承諾和依法簽訂的合同,在社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮表率作用。強化“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”受理投訴舉報服務(wù)功能,對政府失信投訴舉報實行及時受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦。加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務(wù)等重點領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè),建立政府失信問題長效治理機制。(責(zé)任單位:各成員單位)
 
   17.有效規(guī)范信用服務(wù)市場
   研究制定社會信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,積極促進社會信用行業(yè)健康發(fā)展。加強對信用服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理,組織開展信用服務(wù)機構(gòu)失信問題專項治理,確定治理清單并建立臺賬,引導(dǎo)失信主體開展信用修復(fù)。建立信用服務(wù)機構(gòu)信用承諾制度,推動我市信用服務(wù)機構(gòu)加強誠信自律,主動在“信用中國”網(wǎng)站登記有關(guān)信息并開展信用承諾,供各類市場主體在選擇合作信用服務(wù)機構(gòu)時參考使用,并接受社會監(jiān)督。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市信用中心)
 
   六、切實加強工作保障機制
 
   18.加強信用工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)
   隨著信用體系建設(shè)的縱深推進,許多工作需要在基層落實落地,建立起高素質(zhì)、專業(yè)化信用工作隊伍迫在眉睫,各地區(qū)、各部門要在信用工作機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面加強保障,并注重人員培訓(xùn),保持隊伍相對穩(wěn)定,形成“想干事、能干事、干成事”良好信用工作局面。(責(zé)任單位:各成員單位)
 
   19.強化信用考核、督導(dǎo)與通報工作力度
   參照國家2021年城市信用監(jiān)測指標,更新我市實績考核相應(yīng)指標,繼續(xù)對各地區(qū)、各部門工作情況進行考核。對信用建設(shè)中的重點、難點工作加強督導(dǎo)、檢查,提升責(zé)任意識,促進工作落實。深化社會信用體系建設(shè)通報制度,每月對各部門、各地區(qū)“雙公示”報送情況和信用工作進展、亮點及存在問題等情況進行通報,對工作成效明顯的給予表揚;對措施不得力、工作不落實的通報批評,并督促整改。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市信用中心)
 
   20.廣泛開展信用普法宣傳培訓(xùn)
   市信用辦組織召開《條例》頒布專題新聞發(fā)布會,印發(fā)《條例》單行本等,介紹重要意義、指導(dǎo)思想及主要內(nèi)容等,提高社會各界對信用法規(guī)的知曉度和認知度,推進信用法治意識的全面普及。各區(qū)縣、各部門廣泛開展《條例》宣傳工作專題培訓(xùn),積極營造“學(xué)條例、用條例、守條例”的濃厚氛圍。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市信用中心及其他各成員單位)
 
   21.持續(xù)推動誠信宣傳教育
   廣泛開展誠信主題實踐活動,開展“6.14信用記錄關(guān)愛日”、“誠實守信大連好人”“誠信示范街區(qū)”等誠信實踐活動,樹立社會誠信典范,使公眾學(xué)有榜樣、趕有目標,引導(dǎo)公眾知信、守信、用信、愛信,營造誠信和諧的社會氛圍。加強“信用大連”微信公眾號、抖音號平臺等新媒體建設(shè),根據(jù)國家、省市政策要求,及時制作并發(fā)布相關(guān)政策。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市信用中心、人民銀行大連市中心支行、市委宣傳部及其他各成員單位)
 
   22.有力保障信用主體合法權(quán)益
   各有關(guān)部門應(yīng)落實國家異議處理、信用修復(fù)相關(guān)規(guī)定,嚴格執(zhí)行已出臺的制度規(guī)范,加強信用信息異議處理及信用修復(fù)規(guī)范化、流程化、系統(tǒng)化,提高服務(wù)效率;積極探索完善相關(guān)領(lǐng)域修復(fù)機制,明確修復(fù)范圍、辦理流程等,確保信用修復(fù)工作及時、公開、透明;對已完成信用修復(fù)的市場主體,各部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時停止披露,終止實施懲戒措施。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市信用中心及其他各成員單位)
                                                                                                                                          (來源 大連市發(fā)展改革委)