剛剛閉幕的大連市十六屆人大四次會議審議通過《大連市社會信用條例》,這是全國首部地方人民代表大會通過的社會信用條例,是繼《大連市環(huán)境保護(hù)條例》《大連市海洋環(huán)境保護(hù)條例》立法之后,本屆人民代表大會第三次審議地方性法規(guī),彰顯了社會信用立法的重要性。
制定《條例》的重要意義
制定社會信用條例是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)重要決策部署的必然要求。社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會信用體系建設(shè),對加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)作出了一系列決策部署。黨的十九屆四中全會明確提出,完善誠信建設(shè)長效機(jī)制,健全覆蓋全社會的征信體系,加強(qiáng)失信懲戒。中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》對加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè),提高全社會信用意識和信用水平提出了新的更高要求。近年來,國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》,要求及時出臺相關(guān)地方性法規(guī),將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范,并對失信行為的認(rèn)定、記錄、歸集、共享以及失信懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制進(jìn)一步明確、規(guī)范,從頂層設(shè)計為社會信用立法工作提供了遵循,也為我市通過地方立法,以法治力量推動黨和國家相關(guān)決策部署落到實處提供了契機(jī)。
制定社會信用條例是推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。今年是“十四五”開局之年,即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,新發(fā)展格局有序展開,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深入推進(jìn),高質(zhì)量發(fā)展要求全面落實。2020年5月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確指出,要以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù),構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。制定社會信用條例,既是確保以信用為核心的監(jiān)管體制順利建成和有效實施,發(fā)揮社會信用體系推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要舉措,也是形成便捷高效、誠實守信的營商環(huán)境,推動我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和新時代“兩先區(qū)”建設(shè)的有力保障。
制定社會信用條例是鞏固和提升我市社會信用體系建設(shè)成果的實際需要。我市高度重視社會信用體系建設(shè),把建設(shè)信用大連作為營造一流營商環(huán)境、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要工作來抓。近年來,我市社會信用體系建設(shè)工作成效顯著,2020年12月,我市城市信用監(jiān)測排名已躍居全國第五位。在我市社會信用體系建設(shè)取得明顯成績、面臨良好發(fā)展趨勢的情況下,制定社會信用條例,必將有利于進(jìn)一步完善和拓展我市在社會信用信息管理、守信激勵與失信懲戒、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用市場培育和信用環(huán)境建設(shè)的空間,鞏固來之不易的成果,提升全市社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平,促進(jìn)相關(guān)工作提質(zhì)增效。
主要立法過程
社會信用條例草案經(jīng)常委會兩次審議、兩次征求代表意見、全文征求社會公眾意見,數(shù)易其稿,提交市十六屆人大四次會議審議,充分發(fā)揮了代表大會立法職能作用,充分發(fā)揮了代表在地方立法中的主體作用,充分發(fā)揮了立法的引領(lǐng)和推動作用。
2020年,經(jīng)市委同意,市人大常委會將制定大連市社會信用條例列入當(dāng)年立法計劃。年初,市發(fā)展和改革委員會組織專家團(tuán)隊啟動了條例起草工作,經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、征求意見和論證協(xié)商,擬定了《條例(草案)》。市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會、法制委員會提前介入,與市政府相關(guān)部門密切協(xié)作,多次召開座談會、專家論證會,廣泛征求意見,并就社會信用體系建設(shè)的難點、焦點問題反復(fù)研究,共商解決方案。
2020年10月28日,市十六屆人大常委會第二十四次會議對《條例(草案)》進(jìn)行第一次審議。市人大常委會法制工作委員會征求相關(guān)單位、部門以及專家學(xué)者的意見,通過大連日報全文公布《條例(草案)》征求社會公眾的意見,通過代表履職平臺征求全體市人大代表的意見。2020年12月7日,市人大法制委員會召開全體會議,根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見,對《條例(草案)》進(jìn)行了逐條審議和修改完善,并將修改后的《條例(草案)》再次印發(fā)全體市人大代表征求意見。
2020年12月30日,市十六屆人大常委會第二十六次會議對《條例(草案)》進(jìn)行了第二次審議,普遍認(rèn)為《條例(草案)》充分吸收了各方面的意見建議,已經(jīng)比較成熟。會議通過了《關(guān)于提請審議〈大連市社會信用條例(草案)〉的議案》,決定將《條例(草案)》提請市十六屆人大四次會議審議。在代表大會期間,代表們通過全體會議聽取條例草案說明,通過分組會議對條例草案進(jìn)行兩次審議。2021年2月8日,市十六屆人大四次會議審議通過《大連市社會信用條例》,待省人大常委會批準(zhǔn)后實施。
立法原則和基本內(nèi)容
《條例》立法中主要把握了以下四項原則:一是堅持正確政治方向,以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng),準(zhǔn)確把握和全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的總體要求;二是堅持問題導(dǎo)向,加強(qiáng)社會信用信息管理,保障社會信用主體權(quán)益,引領(lǐng)和推進(jìn)我市社會信用體系建設(shè);三是堅持依法立法和地方特色相結(jié)合,在維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一的前提下,著重突出地方特色;四是堅持以人民為中心,充分吸收各方面的意見和建議,回應(yīng)社會關(guān)切?!稐l例》堅持以問題為導(dǎo)向、切實具有特色性和可操作性,從社會信用信息管理、守信激勵和失信懲戒、信用主體的權(quán)益保護(hù)、社會信用行業(yè)發(fā)展、信用環(huán)境建設(shè)、法律責(zé)任等方面作出了規(guī)定。《條例》的實施將對我市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到積極的促進(jìn)作用。
(來源 大連日報)