大連裝備紀(jì)委〔2021〕每周一鑒 第45期
問:廉政檔案在監(jiān)督工作中怎樣發(fā)揮作用？
答:建立廉政檔案是掌握黨員干部廉政情況、加強監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性工作，實踐中應(yīng)予重視。為進一步提升廉政檔案建立、管理和運用工作的規(guī)范化法治化水平，充分發(fā)揮廉政檔案在監(jiān)督工作中的作用，筆者建議可以從以下幾方面加強。
一、廉政檔案的建立
首先要明確建檔責(zé)任。建檔責(zé)任統(tǒng)一由各級紀(jì)委監(jiān)委承擔(dān)，組織人事部門和下級紀(jì)委監(jiān)委等單位提供協(xié)助。對于建檔部門，針對各級、各地做法不一的現(xiàn)狀，筆者建議按照分級負責(zé)原則，統(tǒng)一由監(jiān)督檢查部門根據(jù)監(jiān)督管理權(quán)限建立廉政檔案。應(yīng)明確主管領(lǐng)導(dǎo)和專門管理人員負責(zé)廉政檔案的建立工作，按照干部管理權(quán)限收集匯總監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第十七條所規(guī)定的材料。
其次要明確建檔范圍。面向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人建檔，即對各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位等單位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要建立廉政檔案。廉政檔案應(yīng)以一人一檔模式創(chuàng)建。按照先掌握基本情況后逐步完善的原則，全面收集個人基本情況、信訪反映、組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分等內(nèi)容，推動建檔工作有形覆蓋、有效延伸，架起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉情動態(tài)“記錄儀”。一些地方還為紀(jì)檢監(jiān)察干部建立專門廉政檔案，筆者認為該做法可以推廣。
再次要明確建檔內(nèi)容。主要為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第十七條所規(guī)定的“任免情況、人事檔案情況、因不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項受到處理的情況等；巡視巡察、信訪、案件監(jiān)督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況；開展談話函詢、初步核實、審查調(diào)查以及其他工作形成的有關(guān)材料；黨風(fēng)廉政意見回復(fù)材料；其他反映廉政情況的材料”。對于“其他反映廉政情況的材料”，筆者認為可以包括落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制檢查考核情況材料、民主生活會材料、審計材料等。
最后要加強檔案載體建設(shè)。檔案載體實行電子檔案與紙質(zhì)檔案同步建立、同步更新。廉政文書檔案要單獨保管存放，不與其他檔案混同。廉政電子檔案要專門電腦單機操作、脫網(wǎng)操作，嚴(yán)格保密要求。
二、廉政檔案的管理
動態(tài)更新檔案內(nèi)容。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第十七條規(guī)定，“廉政檔案應(yīng)當(dāng)動態(tài)更新”。這有利于及時、準(zhǔn)確、完整地勾勒出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔曲線。筆者建議，在廉政檔案建立后，本級紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)部門、同級組織人事部門、審計部門和下級紀(jì)委監(jiān)委要及時報送檔案材料給監(jiān)督檢查部門匯總、更新內(nèi)容。特別是紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)部門在對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出處理后，要及時將處理決定材料報送監(jiān)督檢查部門。根據(jù)同級監(jiān)督要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位黨組織、紀(jì)檢（監(jiān)察）機構(gòu)發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政事項出現(xiàn)變化的，原則上也應(yīng)及時報送相關(guān)材料。同時，要鼓勵建檔對象自己在自身廉政情況出現(xiàn)新變化后主動將變化內(nèi)容報送紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查部門。監(jiān)督檢查部門要按照動態(tài)更新要求及時將新的材料納入檔案。要采用年度集中更新和平時不定期更新兩種形式進行檔案內(nèi)容更新。在干部任用調(diào)整、被問責(zé)處理等事項出現(xiàn)后30天內(nèi)及時更新檔案內(nèi)容，提升檔案內(nèi)容真實性、完整性和時效性，確保廉政檔案如實反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)情況。
嚴(yán)格檔案管理責(zé)任。各級紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查部門要分級收集資料、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一管理和使用、專人負責(zé)。對在廉政檔案管理過程中失密、泄密、弄虛作假、違規(guī)操作、失職瀆職等行為，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。嚴(yán)格檔案使用審批。有關(guān)單位和黨員干部個人因工作需要須查閱廉政檔案的，要出具單位介紹信，經(jīng)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后方可查閱，確保檔案信息保密。
三、廉政檔案的運用
既要嚴(yán)格執(zhí)行檔案運用的審批手續(xù)，更要用好廉政檔案，把廉政檔案積極運用到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程，而不是停留在紙面上。
在使用主體上，要擴大使用主體范圍，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門對本級所監(jiān)督管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及下級管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案應(yīng)有足夠使用權(quán)。市級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要適度放權(quán)，讓區(qū)、縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門對自身管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案擁有足夠使用權(quán)、自主權(quán)。
在使用方向上，廉政檔案主要運用于八個方向：一是為對“兩個責(zé)任”落實不力進行問責(zé)提供依據(jù)；二是為黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任情況的考核評定提供參考；三是為綜合分析黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和單位政治生態(tài)提供材料；四是為與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話提供有關(guān)情況；五是為單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、上級巡視巡察、案件查處提供情況；六是為開展黨風(fēng)廉政建設(shè)專項治理和監(jiān)督檢查提供情況；七是為及時、客觀、公正評價黨員干部，嚴(yán)把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)提供重要支撐；八是為其他黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供相關(guān)依據(jù)。
在使用方式上，要通過數(shù)據(jù)抓取、信息比對、綜合分析等一系列手段，打破廉政檔案信息平臺、組織人事信息平臺等各信息平臺之間的藩籬，給廉政檔案裝上“電子眼”，讓監(jiān)督效應(yīng)事半功倍。要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中加大廉政檔案使用力度，從分析黨風(fēng)廉政情況到梳理突出問題，從排查問題線索到開展提醒談話、預(yù)警糾偏等日常監(jiān)督工作，都要讓廉政檔案發(fā)揮不可或缺的參謀助手作用。要依托廉政檔案，通過動態(tài)研判“樹木”與“森林”的狀況，綜合分析研判各單位政治生態(tài)狀況，摸清底數(shù)、抓住個性、掌握全貌，畫好單位與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人兩張“像”。
（來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）